国家把重心转向经济建设上来，削减军事经费，转业百万军人，军队是为国家建设出了力的。为弥补军费的缺口，发扬自力更生的精神，国家特批军队可以暂时性的经商。随后涌现了一大批挂着“军字头”的企业，到97年军方经商企业的销售额突破1500亿元，超过吉林省的GDP，相当于国家新增了一个省

但是军队经商的恶果也逐渐体现，因为经营不透明，很多军队企业的效率低下，转而从资金、劳动力和其他资源的特殊照顾中捞好处，成为政府改革计划所提倡的逐渐市场化进程的一大阻力。并且“军字头”企业打着军队旗号大肆从银行贷款，还造成金融系统的严重坏账。最关键的就是军队团伙走私成为走私队伍中的大户，报告上说至少占每年走私金额的三分之二V